Цель, поставленная отраслевой программой по развитию фармацевтической промышленности в Казахстане на 2010–2014 годы, может быть не достигнута. Напомним, что в рамках этой программы планировалось довести долю отечественной фармацевтической продукции до 50% в натуральном выражении к концу нынешнего года. В первые два года ее реализации казалось, что так и будет: в 2010 году доля казахстанской продукции на внутреннем рынке составляла 37% (план — 33%), в 2011 — 49,3% (план — 37%). Но уже в 2012 году этот показатель снизился до 15,4%. А в прошлом году доля казахстанской продукции была и того меньше — лишь 12,2%. И это несмотря на ежегодный рост объемов рынка фармацевтической продукции. В 2013 году этот показатель, по данным первого вице-министра индустрии и новых технологий Альберта Рау, составлял 1,8 млрд долларов, на 20% больше, чем в 2012-м и на 57% — чем в 2011 году.
По его данным, один из факторов снижения доли отечественного производства связан с увеличением спроса на импортные лекарства. Так, импорт фармацевтической продукции в 2013 году составил более 1,6 млн долларов.
Однако депутат мажилиса парламента Екатерина Никитинская считает, что дело в другом. А именно в снижении закупа единым дистрибьютором — ТОО «СК-Фармация» — отечественных лекарственных средств.
По ее словам, единым дистрибьютором заключены 15 долгосрочных договоров с отечественными производителями на поставку лекарственных средств и изделий медицинского назначения. Но недостаточный анализ рынка спроса, несовершенство механизма заключения долгосрочных договоров и несогласованные действия организаторов закупок лекарственных средств и изделий медицинского назначения и заинтересованных государственных органов привели к судебным разбирательствам и расторжению пяти долгосрочных договоров.
Помимо этого, единый дистрибьютор ежегодно снижает цены, объемы и сокращает ассортимент закупаемой продукции у отечественных производителей. В связи с этим отечественные предприятия несут непредвиденные расходы, заморожено несколько серьезных инвестиционных проектов, участвующих в реализации государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010 — 2014 годы. Поэтому, по мнению депутата, существует опасность оттока инвестиций в результате формирования неоднозначного мнения у иностранных партнеров об инвестиционном климате в Республике Казахстан.
«При рассмотрении выполнения данной задачи, по количеству заключенных долгосрочных договоров по закупу ЛС и ИМН, процедуре закупа медицинской техники можно сделать вывод, что она выполняется хорошо. Но по факту задача своей цели не достигла, так как из 15 заключенных долгосрочных договоров пять договоров расторгнуты, новые договора не заключаются, гарантия сбыта на рынке отсутствует, наблюдается снижение объема и ассортимента закупаемой отечественной продукции»,— считает г-жа Никитинская.
Возникли проблемы у фармкомпаний и с переходом предприятий на международный стандарт GMP, что позволило бы обеспечить экспортоориентированность отечественной продукции. Планировалось, что к концу реализации программы 16 предприятий получат соответствующие сертификаты: 11 — до 2014 года и 5 — в нынешнем. Однако сейчас стандарт GMP имеют лишь 2 предприятия и 4 цеха: цех твердых лекарственных форм АО «АФФ Нобел», а также мазевый цех, цех по производству стерильных порошков и цех инъекционных растворов АО «Химфарм». Остальные заводы, по данным г-жи Никитинской, на стадии строительства и модернизации.
Одной из причин задержки является то, что до сих пор не были внесены поправки в налоговое законодательство в части увеличения коэффициента вычета из налогооблагаемой базы по корпоративному подоходному налогу 150% на расходы, понесенные предприятием-производителем лекарственных средств по внедрению международного стандарта GMP. При этом Министерство экономики и бюджетного планирования считает эти меры преждевременными в связи с отсутствием механизма вычета.
А между тем такая мера была прописана в самой программе, реализация которой уже близка к своему завершению. Осталось каких-то восемь месяцев, и сможет ли она успешно завершиться, будет зависеть от устранения всех проблемных вопросов. Стоит отметить, что внедрение стандарта GMP является одним из условий взаимного признания регистрационных удостоверений производителей государствами — членами Таможенного союза в целях обеспечения свободного движения лекарственных средств.
Автор: Анастасия Моторина
Фото: Азиз Мамиров
Источник: Эксперт Казахстан