Какие механизмы господдержки фармотрасли доступны сегодня

Это форма адресного возмещения ранее понесенных затрат, которая особенно востребована при расширении производств, локализации технологий или запуске новых направлений, включая НИОКР.

Ключевым преимуществом субсидий является их точечный и прикладной характер. В отличие от механизмов, предполагающих сложные юридические конструкции и длительное согласование (например, СЗПК или СПИК), субсидии позволяют относительно быстро компенсировать уже произведенные вложения в основные фонды, исследования или инфраструктуру. Для фармкомпаний, работающих в высококонкурентной среде и под давлением санкционного фона, такая поддержка становится не просто подспорьем, а фактором выживания.

Пример: Правительство России в 2024 году выделило около 600 млн рублей из резервного фонда в виде субсидии НИЦ им. Н. Ф. Гамалеи для закупки 41 единицы оборудования, необходимой для запуска производства инновационных мРНК-препаратов, в том числе для терапии онкологических заболеваний. Как сообщил премьер-министр Михаил Мишустин, этот проект призван обеспечить своевременное лечение пациентов и снизить зависимость от зарубежных поставок.

Это механизм, который был введен в 2020 году как антикризисный инструмент для перезапуска инвестиций. Это форма инвестиционного контракта между государством и бизнесом, предусматривающая фиксацию ключевых регуляторных и налоговых условий на срок от 6 до 20 лет. Для фармацевтических компаний механизм интересен в первую очередь возможностью снижения нормативных рисков и получения частичной компенсации затрат на инфраструктуру. Однако вхождение в СЗПК возможно при объеме инвестиций от 1,5 млрд рублей, при этом в расчет может идти как собственный, так и заемный капитал.

Один из наиболее показательных кейсов — проект компании «Р-Опра» (входит в ГК «Р-Фарм»), реализуемый в ОЭЗ «Технополис „Москва“». В декабре 2020 года компания заключила СЗПК с Минэкономразвития и правительством Москвы. Инвестор получил гарантии стабильности налоговой и административной среды: трехлетнюю заморозку регуляторных условий и шестилетнюю — налоговых. Дополнительно предусмотрены компенсации в случае изменения законодательства, влияющего на сроки и объемы господдержки. Общий объем инвестиций в проект — 8,5 млрд рублей, из которых 2,3 млрд рублей — это собственные средства компании. На эти деньги планировалось запустить 12 производственных линий для выпуска 31 МНН, включая препараты для лечения онкологических, эндокринных и сердечно-сосудистых заболеваний.

Однако стоит помнить, что с сентября 2022 года действует обновленный порядок заключения СЗПК. Поправки расширили круг стабилизационных оговорок, упростили процедуру налогового мониторинга и уточнили условия компенсаций за строительство инфраструктуры. Субъекты РФ получили право самостоятельно готовить заключения по инвестпроектам.

Это форма долгосрочного госконтракта, в рамках которого компания обязуется локализовать производство определенных лекарственных препаратов, а государство гарантирует выкуп этой продукции в фиксированных объемах и по согласованной цене. Для бизнеса это не просто контракт, а модель предсказуемого планирования: срок действия таких соглашений обычно составляет от 7 до 10 лет. Наиболее активный региональный игрок — Москва. В апреле 2024 года мэр столицы Сергей Собянин объявил, что город заключил с производителями 10 офсетных контрактов на общую сумму 95 млрд рублей, сэкономив при этом 25 млрд рублей.

Причины интереса бизнеса к офсетам заключены в сочетании трех факторов. Во-первых, гарантированный сбыт дает производителю защиту от рыночных и логистических рисков при турбулентной экономике страны. Во-вторых, высокая бюджетируемость: фиксированная цена и объемы позволяют выстраивать производственные и финансовые модели без закладывания «подушки» на возможные колебания. В-третьих, офсет — это серьезный стимул к углубленной локализации: получить контракт без создания производственной базы в России практически невозможно.

Пример использования механизма офсетного контракта — соглашения между правительством Москвы и компанией «Велфарм-М». В 2024 году компания выиграла аукцион на поставку в столицу лекарственных препаратов по 43 международным наименованиям с 2027 по 2030 год на сумму 6,95 млрд рублей. Аналогичный контракт был заключен годом ранее: в 2023-м компания получила право на поставку городу препаратов на 2,9 млрд рублей.

Минус механизма — в его ограничениях по масштабам: офсеты заключаются исключительно с субъектами РФ, которые обладают нужным объемом закупок и администрирования. Кроме того, сама процедура согласования условий требует длительных переговоров и высокой степени подготовки проекта со стороны компании.

СПИК — это один из ключевых инструментов государственной поддержки индустриальных проектов, который предоставляет бизнесу стабильные налоговые и регуляторные условия в обмен на обязательства по внедрению современных технологий. Механизм был впервые внедрен в 2015 году и с тех пор претерпел значительные изменения, оформившись в две самостоятельные версии: СПИК 1.0 и СПИК 2.0.

Версия 1.0 позволяет инвестору напрямую заключить контракт с государством. Основное условие: реализация проекта по созданию или модернизации промышленного производства на территории РФ. Для участия не требуется конкурс — подача заявления инициируется бизнесом. Проекты проходят согласование в уполномоченном органе, а также межведомственной комиссией.

Ключевые преимущества СПИК 1.0 — это налоговая ставка на прибыль — до 0% (при выполнении условий по доле доходов от проекта), льготы по налогу на имущество и транспорт, возможность аренды земли без торгов, упрощенный доступ к статусу «Сделано в России» и участию в госзакупках в качестве единственного поставщика.

Поначалу СПИК заинтересовал крупных игроков: первые инвестконтракты подразумевали, что компании должны вложить более 750 млн рублей на срок до 10 лет.

Один из немногих публичных примеров применения СПИК 1.0 в отрасли — компания «Активный Компонент», российский производитель фармацевтических субстанций. В 2019 году она заключила СПИК с Минпромторгом на проект по созданию производственной площадки полного цикла и модернизацию существующего предприятия. В рамках контракта компания получила налоговые льготы, доступ к аренде земли без торгов и статус продукции «Сделано в России».

Но уже в августе 2019 года вступил в силу обновленный механизм — СПИК 2.0, в котором нет минимального порога инвестиций и увеличен срок действия контракта. Появление новой версии поставило под вопрос контракты, заключенные в рамках СПИК 1.0. Тем не менее Госдума разрешила ряду производителей завершить техническую процедуру подписания СПИК по трем проектам общей суммой инвестиций более 45 млрд рублей.

Главное отличие СПИК 2.0 — акцент на освоение современных технологий. Инвестор должен внедрить технологию из перечня, утвержденного Минпромторгом. Механизм нового СПИК отличается более жесткими требованиями: контракт заключается не по заявке инвестора, а по результатам конкурсного отбора. В проекте должны использоваться технологии, включенные в специальный перечень современных технологий, утвержденный Минпромторгом. Механизм предусматривает конкурсный отбор, а стороны контракта включают не только инвестора, но и все уровни власти: РФ, субъект, муниципалитет. Кроме того, установлены ограничения по объему господдержки — она не может превышать 50% от суммы капитальных вложений. Срок действия СПИК 2.0 может достигать 20 лет при инвестициях свыше 50 млрд рублей.

Также в августе 2024 года Правительство РФ расширило перечень технологий, в рамках которых возможно заключение таких контрактов. Список пополнился 47 новыми позициями, включая высокотехнологичное медицинское оборудование: томографы, ультразвуковые диагностические комплексы, а также ряд химических реакторов, потенциально применимых в фармацевтическом производстве. Как отметил премьер-министр Михаил Мишустин, обновление перечня направлено на стимулирование локализации продукции, которая ранее в России не производилась.

Одним из примеров реализации поддержки может служить заключенный осенью 2023 года специальный инвестиционный контракт (СПИК 2.0) на строительство завода по производству радиофармацевтических препаратов между госкорпорацией «Росатом», Минпромторгом России и правительством Калужской области. Срок действия контракта составляет 8 лет, его завершение запланировано на конец 2030 года. Общий объем инвестиций превышает 12 млрд рублей. По словам губернатора Калужской области, предприятие должно стать крупнейшим в Европе в своем сегменте. Производство позволит заместить критически важные импортные наименования, а также выйти на экспорт.

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — это форма долгосрочного сотрудничества между государством и частным инвестором, при которой реализация капиталоемкого проекта осуществляется за счет средств и под управлением частной стороны, а государство компенсирует вложения в течение установленного срока. Проще говоря, ГЧП — это инфраструктурный «лизинг» для государства: оно получает объект или услугу здесь и сейчас, а платит по частям и с процентом.

Такая модель часто выгодна обеим сторонам. Государство избегает крупного единовременного расхода из бюджета, передает риски частному партнеру и получает лучше управляемый проект с жесткими сроками и показателями. Бизнес, в свою очередь, получает доступ к крупному рынку и долгосрочной доходности, включая субсидии, налоговые льготы и гарантированный спрос. В отличие от классических госзакупок, где подрядчику платят за сам факт строительства, в ГЧП платят за результат: построить, запустить, эксплуатировать.

Проекты могут инициироваться как государством — через конкурс, так и бизнесом — через механизм частной инициативы. Но при этом всем механизм ГЧП в фармацевтической отрасли России применяют точечно, и, по сравнению с другими секторами, он пока не стал массовым инструментом. На практике ГЧП чаще используется в строительстве инфекционных больниц, центров онкологии, лабораторно-диагностических комплексов, но в перспективе может стать рабочей моделью и для фармацевтической инфраструктуры.

Один из недавних примеров ГЧП в фармацевтике — проект индийской компании «Саффарм» в Мурманской области. В рамках соглашения, подписанного на ПМЭФ‑2023, инвестор вложит 10 млрд рублей в строительство завода по производству лекарств. За 3 года планируется наладить выпуск более 1,3 млрд доз и до 6000 тонн фармсубстанций в год. Взамен регион готов предоставить поддержку — от инфраструктуры до гарантированного спроса со стороны госсектора. Завод будет поставлять антибиотики, гормоны, онкопрепараты и витамины для больниц и аптек.

Займы Фонда развития промышленности (ФРП) — это один из наиболее востребованных финансовых инструментов среди российских фармпроизводителей. Механизм был запущен по инициативе Минпромторга в 2014 году для поддержки модернизации промышленности, импортозамещения и запуска новых производств. Фонд предоставляет льготное заемное финансирование по ставке от 1 до 5% годовых на срок до 7 лет. Сумма займа — от 5 до 750 млн рублей. Как правило, ФРП покрывает не более 70% стоимости проекта, остальное компания должна софинансировать самостоятельно.

Фонд поддерживает как инвестиционные проекты по модернизации, так и закупку оборудования для внедрения обязательной маркировки препаратов, а также расширение мощностей по выпуску ЛС и медизделий. При этом ключевое ограничение инструмента — невозможность получить финансирование на нулевой стадии. У компании уже должны быть обороты и действующее производство, иначе она не пройдет отбор. Также доступность инструмента ограничена высокой долговой нагрузкой многих компаний: даже при льготной ставке не каждая производственная площадка может позволить себе новый кредит.

Один из последних примеров использования инструмента — проект компании «Биннофарм Групп» в Московской области. Производственная площадка «Алиум» в Серпухове получила льготный заем от регионального ФРП в размере 150 млн рублей на модернизацию оборудования. Общий объем инвестиций в проект составит почти 190 млн рублей. Планируется, что запуск новых мощностей позволит увеличить объемы выпуска на 935 тысяч упаковок в месяц. На обновленном оборудовании будут выпускаться препараты для терапии боли, лечения хронических венозных заболеваний, язвенной болезни желудка, а также противоэпилептические и урологические средства.

Особые экономические зоны (ОЭЗ) — это специально выделенные территории с особым юридическим статусом, который обеспечивает резидентам доступ к налоговым льготам, таможенным преференциям и готовой инженерной инфраструктуре. Это федеральный механизм, созданный по специальному закону и подведомственный Минэкономразвития. Участие в ней дает компаниям фиксированный пакет льгот, утвержденный на уровне Правительства РФ.

В отличие от других форм поддержки, ОЭЗ не требуют участия в конкурсах или сложной юридической конструкции: компании заключают соглашение с управляющей компанией зоны и становятся ее резидентами в рамках утвержденного бизнес-плана. Компании-резиденты получают налоговые льготы, включая нулевую ставку на имущество, транспорт и землю, сниженный налог на прибыль (2%), а также освобождение от таможенных пошлин и НДС на ввоз оборудования. Земельные участки предоставляются в аренду по льготным ставкам, с возможностью выкупа по цене 1% от кадастровой стоимости после завершения строительства.

Один из самых известных фармацевтических кластеров в рамках особых экономических зон — технополис «Москва», где локализованы производства Biocad, «Р-Фарм», «Генериум», «Велфарм-М» и других компаний. Участие в московской ОЭЗ дает компаниям не только налоговые стимулы, но и логистические преимущества: близость к ключевым рынкам сбыта, включая систему столичных госзакупок, а также административную поддержку со стороны города.

Помимо Москвы, активное развитие ОЭЗ с участием фармкомпаний идет в Татарстане, Московской и Калужской областях, Санкт-Петербурге.

Главное ограничение ОЭЗ — это территориальная привязка. Преференции действуют только в границах конкретной зоны и, как правило, не могут сочетаться с другими мерами поддержки, такими как СПИК, СЗПК или офсеты. Тем не менее на практике многие фармацевтические компании используют эти инструменты параллельно, только в рамках разных юрлиц или проектов.

Помимо федеральных инструментов, фармацевтические компании в России могут рассчитывать на меры поддержки на уровне субъектов. Речь идет о региональных программах, включающих налоговые льготы, займы, имущественные преференции, ускоренное администрирование и прямую поддержку со стороны органов власти.

В отличие от системных механизмов вроде СПИК или СЗПК, региональные меры не зафиксированы в едином законе: каждый субъект формирует свой пакет поддержки индивидуально.

Региональные программы поддержки фармацевтических предприятий, как правило, включают в себя предоставление льготных займов на модернизацию производств, налоговые преференции и льготную аренду земельных участков.

К примеру, в августе 2024 года Фонд развития промышленности Московской области выдал компании «Биннофарм Групп» льготный заем 150 млн рублей на модернизацию производственной площадки «Алиум» в Серпухове.

Также в Московской области реализуется программа поддержки предпринимателей «Земля за 1 рубль», позволяющая получить земельные участки в аренду по льготной цене для реализации проектов, направленных на импортозамещение и укрепление технологического суверенитета.

Главное ограничение этого инструмента — масштаб. Поддержка предоставляется только в пределах конкретного региона и, как правило, не распространяется на экспортные операции или федеральные закупки. Кроме того, региональные льготы не всегда могут быть совмещены с другими мерами поддержки.

Тем не менее в совокупности с другими механизмами региональные программы играют важную роль, особенно для малых и средних компаний, расширяющих мощности, или инвесторов, запускающих «вторую очередь» уже действующего производства.