В начале июня в Омске по инициативе Правительства Омской области прошел Форум социальных инноваций регионов. Его организаторами выступили Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Омской области при содействии Министерства труда и соцзащиты РФ и Агентства стратегических инициатив. На форуме были представлены лучшие социальные практики и передовой опыт реализации социальных проектов в России. Мероприятие было организовано с целью способствовать модернизации социальной сферы и повышению качества социальных услуг.
В работе Форума приняли участие Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, Министр труда и социальной защиты РФ Максим Топилин, Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев, Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, а также другие представители регуляторных ведомств и законодательных органов, представители бизнес-сообщества, некоммерческих организаций, социальные работники.
В рамках форума прошла панельная дискуссия «Развитие государственно-частного партнерства и социального предпринимательства», в которой приняла участие заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации Гульназ Кадырова. Она отметила важность внедрения инноваций в социальной сфере и напомнила, что промышленность играет здесь важную роль. «Перед Минпромторгом России стоит конкретная задача, поставленная Президентом Владимиром Путиным — сформировать современную отрасль по производству товаров для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе технических средств реабилитации (ТСР)», — напомнила она и рассказала о конкретных мерах, которые предпринимает Минпромторг России в этом направлении.
Первое полугодие текущего года было посвящено разработке нормативно-правовой базы для реализации закона «О промышленной политике», принятого в конце 2014 года. «В июле данный пакет документов уже должен реально заработать», — отметила Г.Кадырова. Также внесены изменения в закон о федеральном бюджете и в действующие госпрограммы.
Она отметила, что министром промышленности и торговли поставлена задача, чтобы в каждый инструмент господдержки и нормативный акт, который разрабатывает и реализует министерство, обязательно были включены проекты, направленные на расширение производства ТСР.
Переходя непосредственно к формированию рынка ТСР, замминистра уточнила, что здесь его необходимо поддержать как в части госзакупок, так и в части формирования «открытого рынка». «Это колоссальный потребительский рынок, с которым надо работать. Но прежде необходимо проанализировать потребности этого рынка», — подчеркнула Г.Кадырова. По ее словам, в первую очередь необходимо понять, в каком направлении этот рынок будет двигаться в ближайшие пять лет и до конца 2015 года сформировать соответствующую программу развития «отрасли ассистивных технологий». Также необходимо понять, как могут реагировать на колебания рынка производители, и как регулятор должен к этому подготовиться.
Ранее, на выставке «Интеграция. Жизнь. Общество» (апрель 2015), Гульназ Кадырова сообщила, что Минпромторг России подготовил проект Плана реализации первоочередных мероприятий по формированию современной отрасли по производству товаров, включая технические средства реабилитации, для лиц с ограниченными возможностями здоровья, граждан пожилого возраста и других маломобильных групп населения на 2015 год. Документ разработан в форме нормативно-правового акта, его согласование практически завершено, и в ближайшее время он будет внесен в Правительство.
Важным пунктом в этом документе стоит «импортозамещение». На сегодняшний день утверждено порядка 19 отраслевых планов импортозамещения, и в 4-х отраслевых планах уже есть проекты, направленные на поддержку производства технических средств реабилитации. Далее их нужно тщательно проработать с участниками рынка. При этом Кадырова отметила, что производство ТСР не является отдельным направлением, т.к. они производятся предприятиями различных отраслей.
Замминистра подчеркнула, что речь не идет о 100% импортозамещении всех имеющихся изделий для инвалидов и продукции реабилитационной индустрии. Сейчас изучается вопрос, каковы возможности отечественных производителей по ассортименту продукции, по стоимости и по срокам ее выпуска.
На пути к импортозамещению в качестве мер поддержки предприятий Минпромторг России рассматривает два инструмента с точки зрения нормативной базы.
Во-первых, будут расширены положение и нормы Постановления Правительства РФ от 5 февраля 2015 г. N 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части поддержки производителей технических средств реабилитации. «Либо мы включим эти изделия в перечень изделий, либо мы расширим нормы этого постановления техническими средствами реабилитации, — уточнила Г. Кадырова. — Надеемся, что это станет серьезной поддержкой для наших российских производителей».
Второй инструмент, разработанный в рамках реализации закона «О промышленной политике» — специальные инвестиционные контракты. «Понимая, что на сегодняшний день отечественные производители не готовы представить на рынке определенные виды продукции соответствующего качества, Минпромторг готов локализовать иностранные производства на территории России посредством заключения инвестиционного контракта», — пояснила Г.Кадырова. Форма документа размещена на информационных ресурсах Минпромторга, и министерство готово учесть предложения по корректировке его содержания.
Идея специального инвестиционного контракта в том, пояснила замминистра, что на период от 5 до 7 лет с инвестором, который выходит на рынок для локализации производства на территории России, договариваются об обоюдно выгодных условиях его участия в реализации проекта. Со стороны государства это может быть особый режим налогообложения, со стороны инвестора — обязательства обеспечить производство определенный объем изделий к сроку окончания контракта. Причем, речь может идти не только о готовой продукции, но и о комплектующих к ТСР.
По перечисленным направлениям в настоящее время проводится активная работа, рассказала Гульназ Кадырова. Для оперативного сотрудничества с производителями при Минпромторге России создана межведомственная рабочая группа по вопросу расширения производства продукции для инвалидов и граждан пожилого возраста. В состав этой группы вошли представители экспертного сообщества, производители, представители от науки. По каждому типу ТСР организованы соответствующие подгруппы, объединяющие экспертов рынка. Держа руку на пульсе проблем, они участвуют, в том числе, в подготовке предложений по изменению нормативно-правовой базы. Также на данных площадках прорабатываются вопросы производства комплектующих для ТСР, возможности их импортозамещения.
Также замминистра рассказала о готовящихся нововведениях, которые Минпромторг России планирует ввести при поддержке новых разработок ТСР и создании инновационной продукции. В рамках реализации госпрограммы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы в текущем 2015 году в законе о бюджете уже предусмотрены средства на субсидирование таких разработок. В 2015 году заложена сумма в размере около 600 млн руб., на следующий год предусмотрено больше — 1,5 млрд руб. «Проекты будут двухлетними. Мы будем компенсировать 50% затрат, в т.ч. затраты на НИОКР, но при выполнении определенных условий, в т.ч. с учетом показателей эффективности», — уточнила Г.Кадырова. Показателем эффективности при субсидировании предложено считать заданный объем произведенной продукции. Причем, отслеживание соответствия производимых объемов заданным параметрам будет проводиться в течение последующих трех лет. В случае невыполнения обязательства со стороны производителя, он должен будет возвратить полученную субсидию в бюджет. Замминистра отметила, что данный инструмент должен заработать уже в 2015 году.
Также Гульназ Кадырова отметила такой инструмент господдержки, как Фонд развития промышленности, который был создан благодаря принятию закона «О промышленной политике». В 2014 году ему были выделены средства из федерального бюджета — порядка 20 млрд руб. «Из Фонда развития промышленности будут направлены средства в виде кредитов со ставкой 5% годовых тем производителям социально значимой продукции, которые реализуют импортозамещающие проекты», — отметила замминистра.
В завершение Гульназ Кадырова отметила, что социальная тема в России сейчас очень актуальна, при этом она достаточно тонкая, имеет свою специфику. И Минпромторг России совместно с другими регуляторными органами при поддержке производителей готовы активно работать над этой проблемой.
Подготовлено пресс-службой компании «Светлый город»
