25 апреля на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов в рамках процедуры публичного обсуждения ФАС России было опубликовано уведомление о разработке постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации».
Обоснование необходимости подготовки проекта нормативного правового акта:
Пунктом 7 Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 865, установлен порядок формирования отпускных цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП). При этом порядок формирования отпускной цены на ЖНВЛП в Правилах не поставлен в зависимость от системы налогообложения, применяемой организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также не предусматривает начисление налога на добавленную стоимость (НДС) организациями, применяющими общую систему налогообложения.
Вместе с тем, в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации лекарственные средства относятся к медицинским товарам отечественного и зарубежного производства, при реализации которых налогообложение производится по налоговой ставке 10 процентов. Согласно пункту 1 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров налогоплательщик дополнительно к цене реализуемых товаров обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров соответствующую сумму НДС. В соответствии с пунктом 1 статьи 154 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база при реализации налогоплательщиком товаров определяется как стоимость этих товаров, исчисленная исходя из цен без включения в них НДС, что предусматривает необходимость начисления НДС непосредственно на отпускную цену поверх оптовой и (или) розничной надбавок.
Необходимо отметить, что в настоящее время отсутствуют официальные разъяснения по вопросу начисления НДС при формировании отпускных цен на ЖНВЛП, а существующая нормативная правовая база не позволяет сделать однозначный вывод о применении указанного механизма, в связи с чем у хозяйствующих субъектов, находящихся на общей системе налогообложения (то есть являющиеся плательщиком НДС) и находящихся на упрощенной системе налогообложения или являющиеся плательщиками единого налога на вмененный доход (то есть не являющихся плательщиками НДС) возникают сложности при формировании отпускных цен на ЖНВЛП.
Учитывая вышеизложенное, для устранения противоречий между формулировками действующего законодательства и практикой формирования отпускных цен на ЖНВЛП, ФАС России считает необходимым внести соответствующие изменения в Правила, предусмотрев различный порядок формирования отпускных цен на ЖНВЛП в зависимости от применяемой организацией системы налогообложения.
Планируемый срок вступления документа в силу — октябрь 2016 года.
Общественное обсуждение уведомления продлится до 11 мая.
