Счетная палата (СП) РФ заявила о существенном росте несостоявшихся государственных закупок в период 2017-2023 годов. Количественный показатель увеличился на 14,2%, а объемный – на 17,7%. К 2023 году около 60% тендеров от общей стоимости опубликованных извещений были признаны несостоявшимися. Об этом говорится в отчете, размещенном на сайте ведомства. Эти данные стали предметом обсуждения на заседании Комитета Госдумы по экономической политике 24 января.
Несостоявшейся закупка признается, если не было подано ни одной заявки, все заявки были отклонены комиссией, подана только одна заявка или только один участник допущен к процедурам. Тем не менее, по итогам такой закупки заказчик все равно может заключить контракт — с единственным поставщиком.
Так, в более чем 80% случаев на конкурс подается единственная заявка, что, хоть и формально не противоречит Закону № 44-ФЗ о госзакупках, свидетельствует о недостатках механизма закупочных процедур. Основной причиной такой динамики, согласно исследованию ведомства, в том числе является недостаточная рыночная конкуренция.
Счетная палата указывает на ряд факторов, препятствующих успешному и конкурентному проведению закупок: централизация процессов, укрупнение лотов, неточности в определении начальной цены контракта и составлении технического задания. Показательным примером служит ситуация с централизованными закупками лекарств, где доля несостоявшихся тендеров возросла с 26 до 78% с 2019 года.
«Так, например, в результате централизации закупок лекарственных препаратов, которые осуществляет Минздрав, видно, что начиная с 2019 года уровень несостоявшихся закупок поднялся с 26 до 78%», – заявил директор Департамента аудита в сфере закупок и энергетического комплекса СП Андрей Ткаченко.
Ведомство предлагает внедрить систему стандартизации закупочных процедур и создать условия для долгосрочного развития малого и среднего предпринимательства как ключевые меры по преодолению сложившейся ситуации. Кроме того, Галина Изотова, заместитель председателя Счетной палаты, акцентировала внимание на необходимости дробления крупных лотов для расширения доступа среднего бизнеса к государственным контрактам.
«Зачем лоты растить? У нас ведь они все выше и выше. Коллеги, обратите внимание, какие крупные лоты на препараты предлагает Минздрав. Мы уже который год говорим: „Товарищи, разделите лоты, дайте возможность среднему бизнесу заключать контракты поменьше, чтобы они выходили на рынок и предлагали по своим небольшим лотам делать поставки, развивали производство и чтобы это были долгосрочные контракты“», – заявила она.
В свою очередь, председатель Комитета Госдумы по экономической политике Максим Топилин указал на значительную трансформацию конкурентной среды: если ранее отечественные компании конкурировали с зарубежными производителями, то в текущих условиях государственное финансирование сконцентрировано на поддержке производителей из России и стран ЕАЭС.
Топилин подчеркнул необходимость определения временных рамок для пересмотра введенных ограничительных мер. По его мнению, после достижения отечественными производителями достаточного уровня развития и объемов производства данные ограничения могут утратить актуальность. Законодательство в сфере государственных закупок адаптируется под текущие экономические реалии, уверен он.
