Под эгидой Открытого правительства заработал сайт для общественного обсуждения законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля (надзора) в РФ» — http://контроль-надзор.рф. Законопроект, направленный на повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности и снижение давления на бизнес, с начала года разрабатывается Минэкономразвития по поручению Президента РФ и должен быть внесён в Госдуму до 1 сентября.
На сайте в краткой и доступной форме размещена информация об основных положениях этого многостраничного документа: о принципах контрольно-надзорной деятельности и риск-ориентированного подхода при назначении проверок, о формах и мероприятиях контроля, основаниях для проведения контрольных мероприятий. Это позволит людям, проявившим интерес к документу, сформировать свою собственную позицию по нему. Там можно найти и полную текстовую версию документа.
О необходимости «перевода» наиболее значимых для общества нормативных актов на простой и понятный каждому язык ранее неоднократно говорили эксперты Открытого правительства. Принципы понятности и прозрачности деятельности ведомств, в том числе и нормотворческой, заложены в Стандарте открытости федеральных органов власти.
Посетителям сайта контроль-надзор.рф также предлагается ответить на 10 вопросов, касающихся главных целей и принципов законопроекта, а также возможных вариантов его дополнения и доработки. Наиболее интересные комментарии и предложения будут использованы в том числе Экспертным советом при Правительстве РФ в дальнейшей работе с законопроектом
Работа над законопроектом о госконтроле проводилась с привлечением представителей бизнес-сообщества, предпринимательских объединений, заинтересованных министерств и ведомств. Он рассматривался, в частности, на площадках общественного совета при Минэкономразвития и Экспертного совета при Правительстве РФ, а также на заседаниях Торгово-промышленной палаты и Российского союза промышленников и предпринимателей.
Проект закона, доработанный Минэкономразвития с учётом предложений экспертного и предпринимательского сообществ, стал значительно лучше, однако ряд замечаний к этому документу снять по-прежнему не удалось. Представители бизнеса считают, что репрессивный характер документа всё ещё сохраняется, прописанные в нём цели пока достаточно декларативны, а понятие общественно значимых результатов недостаточно раскрыто.
«Это должен быть фундаментальный документ, четко определяющий права и обязанности как надзорных органов, так и поднадзорных субъектов и не допускающий ухудшения положения предпринимателей. Кроме того, нужно помнить, что от качества и эффективности надзорной деятельности во многом зависит безопасность и благополучие общества. При доработке законопроекта должен быть собран максимально широкий спектр мнений, чтобы не допустить ошибок в будущем», — отметил министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов.
Общественное обсуждение проектов нормативно-правовых актов, разрабатываемых Правительством РФ, стало обязательным согласно указу Президента РФ от 7 мая 2012 года №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Согласно постановлению Правительства РФ №851 информация о разрабатываемых проектах НПА и результатах их общественного обсуждения публикуется на едином ресурсе regulation.gov.ru. Однако экспертное сообщество неоднократно отмечало низкое качество и недостаточную эффективность обсуждений нормативно-правовых актов на данном портале. Для сбора мнений по общественно значимым законам, по мнению экспертов, необходимы другие механизмы.
«Примеров качественных обсуждений, когда им отводится достаточное время и ведется предметная работа с референтными группами, пока мало. Наиболее яркие — обсуждение законов «О полиции» и «Об образовании», когда сбор комментариев проводился на отдельных интернет-ресурсах в течение довольно продолжительного времени. В результате эти важнейшие для общества законы были написаны с максимальным учетом мнений граждан. Такие практики нужно расширять», — считает Михаил Абызов.
Общественные обсуждения этих документов были организованы в 2010–2012 годах на специализированных интернет-ресурсах по поручению Дмитрия Медведева, занимавшего в те годы пост главы государства. От граждан тогда поступило около 30 тыс. комментариев и предложений.
