Три крупнейших деловых объединения направили премьер-министру Дмитрию Медведеву письмо с предложением рассмотреть возможность «полной декриминализации» картельных соглашений. С документом, подписанным президентом Торгово-промышленной палаты (ТПП) Сергеем Катыриным, президентом Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александром Шохиным и президентом «Деловой России» Алексеем Репиком, ознакомился РБК.
В случае если это невозможно, они предлагают увеличить масштабы ущерба, который ведет к уголовной ответственности.
«Бизнес-сообщество выражает уверенность, что формирование здоровой конкурентной среды и предотвращение нарушений может быть обеспечено при полной декриминализации картельных соглашений в рамках сохранения административной ответственности за подобные нарушения. Если такая декриминализация на сегодня представляется преждевременной, необходимо существенно увеличить пороги ущерба и дохода, превышение которых приводит к привлечению к уголовной ответственности», — говорится в письме.
Катырин, Репик и Шохин в письме Медведеву пишут, что считают «недопустимым снижение уровня доказывания картельных нарушений при возбуждении уголовных дел в сочетании с радикальным ужесточением ответственности и расширением круга привлекаемых к ответственности лиц, а также наделение антимонопольных органов избыточными полномочиями». Увеличение срока лишения свободы до четырех лет переводит картельные соглашения в категорию преступлений средней тяжести, «что представляется необоснованным». Зарубежная практика (например, в Японии, Норвегии, Австралии) показывает, что лишение свободы в этих случаях «практически не применяется», хоть и предусмотрено законом, говорится в письме.
Деловые объединения также считают, что намерение ФАС отказаться от освобождения от ответственности тех, кто совершил картельные преступления впервые (при условии двойного возмещения ущерба), «противоречит общим принципам уголовной политики». Они также называют избыточной предлагаемую конфискацию имущества и указывают на необоснованность введения отдельной ответственности для акционеров за картели. Увеличение силовых полномочий ФАС может привести к нарушению прав граждан на тайну переписки и телефонных переговоров, предупреждает бизнес.
Создание картелей можно эффективно пресекать путем высоких штрафов, которые сделают его невыгодным, это обеспечит «тот же уровень сдерживания нарушений, что и лишение свободы», считают представители ТПП, РСПП и «Деловой России».
«С этой точки зрения бизнес-сообщество в принципе выступает против криминализации ответственности за заключение картельных соглашений и считает, что лица, причастные к картельным соглашениям, не должны находиться в изоляции от общества», — говорится в письме.
Если правительство не готово к декриминализации этой сферы, авторы документа предлагают повысить уровень крупного дохода до 500 млн руб., а особо крупного — до 1 млрд руб. Крупный ущерб, по их замыслу, должен составлять 100 млн руб., а особо крупный — 300 млн руб. Тем самым из-под уголовной ответственности можно будет вывести малый и средний бизнес, указывают Шохин, Репик и Катырин.
«Более эффективной борьбе с картелями будут способствовать разработка и внедрение четких стандартов правоприменения, а не усиление репрессивных мер», — резюмируют они.
